促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供

民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。7月24日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼7月19日《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布后，7月28日，國家發(fā)改委會同市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，作為落實(shí)《意見》的配套政策舉措，這不僅激勵(lì)廣大民營企業(yè)的預(yù)期信心，也讓社會各界對《意見》的落實(shí)充滿關(guān)注和期待。

凝聚民營企業(yè)和民營企業(yè)家作為“自己人”的社會共識

黨中央始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。落實(shí)好《意見》，首要任務(wù)是凝聚民營企業(yè)和民營企業(yè)家作為“自己人”的社會共識。

筆者認(rèn)為，具體來說，一是要深化“民營經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素”等重大理論問題研究，從理論上搞清；二要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總目標(biāo)，以民營企業(yè)的發(fā)展為導(dǎo)向，注重政策的穩(wěn)定性、長期性和系統(tǒng)性；三是要在全社會營造對民營企業(yè)發(fā)展的友好氛圍。針對民營企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營過程中過分追求短期經(jīng)濟(jì)利益等問題，政府可以設(shè)立專門的培訓(xùn)服務(wù)部門或委托第三方機(jī)構(gòu)，對民營企業(yè)定期開展法務(wù)、金融、政策等培訓(xùn)活動(dòng)，全面提升民營企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量，引導(dǎo)民營企業(yè)自身練好內(nèi)功，做合格的“自己人”。

尤其值得注意的是，要以法治來護(hù)航，以制度來引領(lǐng)，這是支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的最深厚土壤。具體來說，一是要不斷完善民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，真正將權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”；二是建議對侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為建立督查懲戒機(jī)制，完善民營企業(yè)自下而上的投訴渠道；三是尤其要加強(qiáng)對民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，從制度和立法層面充分保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新精神。

破除市場準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

近年來，在放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入方面，國家出臺了不少政策，也取得了一定進(jìn)展，但一些地方和部門仍然存在對民營企業(yè)設(shè)置不合理準(zhǔn)入限制的情況，阻礙了民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。自2018年我國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部等有關(guān)部門，扎實(shí)推進(jìn)市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，建立“全國一張清單”的管理模式，從制度層面明確，清單之外各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入，以清單修訂為抓手，已先后印發(fā)實(shí)施四版清單，形成了較為成熟的市場準(zhǔn)入制度體系。

值得關(guān)注的是，此次《意見》對“持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘”提出了明確要求，就是要解決民營企業(yè)市場準(zhǔn)入過程中遇到的各種不平等問題，在制度上行動(dòng)上把市場準(zhǔn)入各項(xiàng)要求落實(shí)好。

據(jù)了解，國家發(fā)改委將按照《意見》部署要求和《若干舉措》有關(guān)工作安排，抓緊啟動(dòng)第五版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，持續(xù)推動(dòng)清單事項(xiàng)縮減，作為一項(xiàng)重大改革任務(wù)推進(jìn)。

“一分部署，九分落實(shí)”，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)

近年來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性困難。為把黨中央、國務(wù)院的決策部署落到實(shí)處，切實(shí)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這次的《若干舉措》重點(diǎn)是圍繞《意見》的貫徹落實(shí)，在《意見》基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化、細(xì)化、實(shí)化了相關(guān)政策措施。

具體舉措,一是進(jìn)一步壓實(shí)主體責(zé)任。明確了“誰來干”，讓民營企業(yè)明白遇到問題時(shí)“該找誰”；二是進(jìn)一步明確落實(shí)細(xì)節(jié)?！度舾膳e措》則進(jìn)一步明確政策的細(xì)節(jié)，指導(dǎo)舉措的具體操作落地；三是推出加強(qiáng)舉措?！度舾膳e措》在《意見》基礎(chǔ)上，提出了更有力的舉措，是對既有舉措的深化和加強(qiáng)。

值得一提的是，此次《若干舉措》推出了落實(shí)《意見》《若干舉措》的激勵(lì)約束，特別提出，“將各地區(qū)落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經(jīng)驗(yàn)做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資促進(jìn)民間投資獎(jiǎng)勵(lì)支持專項(xiàng)，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的市縣提供獎(jiǎng)勵(lì)支持”。通過獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，樹立榜樣，調(diào)動(dòng)各方支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的積極性，深得廣大民營企業(yè)首肯和贊許。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造舉世矚目的中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。在新征程上，任務(wù)將更加艱巨，更需要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，激發(fā)廣大民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動(dòng)力和活力。我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化。在“一分部署，九分落實(shí)”上久久為功，以釘釘子精神抓好《意見》落實(shí)，我們一定能促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，激蕩起新的發(fā)展動(dòng)能，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

作者：全球化智庫（CCG）特邀研究員 上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授 陳新光